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    《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革之提醒意见》

    通告:洪奎/2019-04-19 08:19:00 来源:局地质科技处转 审查:洪奎/2019-04-19 08:39:00  浏览量: 先后

      水资源资产产权制度是增长生态保护、促进生态文明建设之首要基础性制度。改革开放以来,我国自然资源资产产权制度逐步树立,在促进自然资源节约集约利用和有效性保护方面发挥了积极性作用,但也存在自然资源资产底数不清、主人不到位、义务不清楚、因地制宜不实现、分管保护制度不完善等问题,导致产权纠纷多发、能源保障乏力、开发利用粗放、生态退化严重。为加紧全面自然资源资产产权制度,进一步推动生态文明建设,现提出如下意见。
      一、完全要求
      (一)提醒思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全落实党之十九大和十九届二中、报告会精神,健全贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、研究院决定部署,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,以全面自然资源资产产权体系为主要,以促成产权主体为第一,以调查监测和确权登记为基础,基本促进自然资源集约开发利用和软环境保护修复,增长监督管理,重视改革创新,加紧构建系统完备、是的规范、运作高效的中华特色自然资源资产产权制度体系,为全面社会主义市场经济体制、保护社会公平正义、振兴美丽中国提供基础支撑。
      (二)基本条件
      ――坚持不懈维护优先、集约利用。是的处理资源保障与开发利用的联络,既要发挥资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态效益中的基础作用,又要发挥在多极化资源配置、加强资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。
      ――坚持不懈市场布局、政府分管。以扩权赋能、激发活力为重心,完善自然资源资产产权制度,探讨自然资源资产所有者权益的多种有效贯彻形式,发挥市场布局资源之统一性作用,艰苦奋斗提升自然资源要素市场化配置水平;增长政府监督管理,促进自然资源权利人合理运用水资源。
      ――坚持不懈物权法定、平等保护。依法明确全民所有自然资源资产所有权的权益行使主体,完善自然资源资产产权体系和权限,全面自然资源资产产权法律体系,平等保护各类自然资源资产产权主体合法权益,更好发挥产权制度在生态文明建设中的激励约束作用。
      ――坚持不懈依法改革、试点先行。坚持不懈根本改革于法有据,既要发挥改革顶层设计的指导作用,又要鼓励支持地方因地制宜、奋勇探索,为制度创新提供鲜活经验。
      (三)完全目标。到2020年,归属清晰、义务明确、维护严格、流转顺畅、分管有效的传染源资产产权制度基本建立,水资源开发利用效率和维护力度明显提升,为全面生态文明制度体系、维护国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展之民用化建设新格局提供强大支撑。
      二、重大任务
      (四)完善自然资源资产产权体系。适应自然资源多种属性以及金融和社会发展需求,与山河上空规划和用途管制相连接,推动自然资源资产所有权与支配权分离,加紧构建分类科学的传染源资产产权体系,基本解决权利交叉、缺位等问题。拍卖好自然资源资产所有权与支配权的联络,更新自然资源资产全民所有权和公共自卫权的贯彻形式。贯彻承包土地使用权、承包权、自主经营权“三权分置”,进行经营权入股、抵押。探讨宅基地所有权、资格权、自主经营权“三权分置”。加紧推进建设用地地上、地表和非法分别举办使用权,促进空间合理开发利用。探讨研究油气探采合一权利制度,增长探矿权、自主经营权授予与相关规划的联网。根据不同矿种、不同勘查阶段地质工作规律,客观延长探矿权有效期及延续、保留期限。根据矿产资源储量规模,列入设定采矿权有效期及延续期限。依法明确所有权抵押权能,全面探矿权、自主经营权与土地使用权、海域使用权衔接机制。探讨海域使用权立体分层设权,加紧全面海域使用权出让、出让、抵押、租赁、市价出资(投资)等权能。构建无居民海岛产权体系,试点探索无居民海岛使用权转让、租赁等权能。全面水域滩涂养殖权利体系,依法明确权能,兴许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权益与区域使用权、土地承包经营权,取水权与地下水、地热水、海水采矿权的联络。
      (五)引人注目自然资源资产产权主体。推进相关法规修改,引人注目国务院授权国务院自然资源主管机关切实代表统一使用全民所有自然资源资产所有者职责。研讨建立国务院自然资源主管机关利用全民所有自然资源资产所有权的能源清单和保管体制。探讨建立委托省级和自治区(地)除政府代理行使资源资产所有权的能源清单和监督管理制度,法律授权省级、自治区(地)除或省部级政府代理行使所有权的一定自然资源除外。全面人民所有自然资源资产收益管理制度,客观调整中央和中央收益分配比例和开发结构,并加高对生态保护修复支持力度。推进农村集体所有的传染源资产所有权确权,依法落实农村市场经济组织特别法人地位,引人注目农村集体所有自然资源资产由农村市场经济组织代表集体行使所有权,加强对农村集体所有自然资源资产的治本和经纪能力,乡村市场经济组织成员对水资源资产享有合法权益。合同自然人、法人和非法人集体等各个市场中心依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保障。
      (六)进行自然资源统一调查监测评价。加紧研究制定统一的传染源分类标准,确立资源统一调查监测评价制度,丰盛运用现有相关自然资源调查成果,统一组织实施全国自然资源调查,控制重要自然资源的数据、质、遍布、权属、维护和开发利用状况。研讨建立资源资产核算评价制度,进行实物量统计,探讨价值量核算,编排自然资源资产负债表。确立资源动态监测制度,适时跟踪掌握各个自然资源变化情况。确立统一权威的传染源调查监测评价信息披露和共享机制。
      (七)加紧自然资源统一确权登记。总结自然资源统一确权登记试点经验,全面确权登记办法和规则,推动确权登记法治化,主要推进国家公园等各个自然保护地、主要国有林区、工地、河水大河重要生态空间确权登记工作,名将国民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为中科院自然资源主管机关,逐步落实资源确权登记全覆盖,清晰界定全部国土上空各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、自主经营权的界限。确立全面登记信息管理基础平台,提升公共服务能力和水准。
      (八)深化自然资源整体保护。编排实施国土上空规划,划定并恪守生态保护红线、永远基本农田、乡镇开发边界等控制线,确立全面国土上空用途管制制度、管理标准和艺术标准,对土地上空实施统一管控,深化山水林田湖草整体保护。增长陆海统筹,以海岸线为基础,办案编制海岸带开发保护规划,深化用途管制,除国家主要战略项目外,健全停止新增围填海项目审批。对生态效益主要的惯性自然资源资产,加紧构建以国家公园为主导的风流保护地体系。国家公园范围内的公民所有自然资源资产所有权由参议院自然资源主管机关利用或委托相关单位、地方级政府代理行使。谱成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由参议院自然资源主管机关直接利用。已获准的国家公园试点全民所有自然资源资产所有权具体行使主体在终点期间可暂不调整。再接再厉预防、适时制止破坏资源资产行为,深化自然资源资产损害赔偿责任。探讨建立政府为主、集团和社会参与、市场化运行、可持续的自然环境保护补偿机制,对执行自然资源资产保护义务的权益主体给予合理补偿。完善自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度,构建以资产生态化和软环境产业化为主导的自然环境经济体系。勉励政府机关、集团和另外社会主体,穿过租赁、交换、赎买等办法扩大自然生态空间,保护国家和区域生态安全。依法依规解决自然保护地内的债权、自主经营权、取水权、水域滩涂养殖捕捞的权益、批准经营权等客观退出问题。
      (九)促进自然资源资产集约开发利用。既要通过全面价格形成机制,扩张竞争性出让,发挥市场布局资源之统一性作用,又要通过总量和角度控制,更好发挥政权管控作用。深入推进人民所有自然资源资产有偿使用制度改革,加紧出台国有森林资源资产和草地资源资产有偿使用制度改革方案。健全推进矿业权竞争性出让,调整与语言性出让相关的债权、自主经营权审批方式。以不变应万变放开油气勘查开采市场,全面竞争出让方式和先后,制订实施更为严峻的区块退出管理措施和更为便捷合理的区块流转管理措施。完善水资源资产产权制度,根据流域生态环境特征和经济社会发展需求确定合理的开发利用管控目标,基本改变分割管理、健全开发的景象,执行对流域水资源、水能资源开发利用的联合监管。全面自然资源资产分等定级价格评估制度和财力审核制度。全面自然资源资产开发利用标准体系和资产准入政策,名将资源资产开发利用水平和软环境保护要求作为选择使用权人之首要因素并投入出让合同。全面自然资源资产使用权转让、租赁、抵押市场规则,专业市场建设,引人注目受让人开发利用自然资源资产的要求。办案推进自然资源资产交易平台和劳务系统建设,完善市场监测监管和调控机制,确立资源资产市场信用体系,促进自然资源资产流转顺畅、贸易安全、采用高效。
      (十)推动自然生态空间系统修复和客观补偿。坚持不懈政府管控与产权激励并举,加强生态修复合力。编排实施国土上空生态修复规划,确立全面山水林田湖草系统修复和综合治理机制。坚持不懈谁破坏、哪个补偿原则,确立全面依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度,从严占用条件,加强补偿标准。贯彻和全面生态环境损害赔偿制度,由责任者承担修复或赔偿责任。对行为人灭失的,恪守属地管理规范,按照事权由各国政权组织进行修复工作。按照谁修复、哪个受益原则,穿过赋予一定时限的传染源资产使用权等产权安排,激励社会投资重点从事生态保护修复。
      (十一)完善自然资源资产监管体系。发挥人大、市政、基本法、审计和社会监督作用,更新管理办法方法,形成监管合力,贯彻对水资源资产开发利用和维护的全程动态有效监管,增长税源督察机构对国有自然资源资产的监察,研究院自然资源主管机关按照要求限期向国务院报告国有自然资源资产报告。各国政权按要求向本级人大常委会报告国有自然资源资产状况,接到权力机关监督。确立科学合理的传染源资产管理考核评价系统,进行领导干部自然资源资产离任审计,贯彻完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。全面自然资源资产产权信息公开制度,深化社会监督。丰盛运用大数量等现代信息技术,确立统一的传染源数据库,提升监督管理效能。确立资源行政执法与财政检察衔接平台,贯彻信息共享、灾情通报、案件移送,穿过检察法律监督,推动依法行政、从严执法。全面自然资源资产监督执法体制,增长监督执法队伍建设,严肃查处自然资源资产产权领域重大犯罪案件。
      (十二)全面自然资源资产产权法律体系。健全清理涉及自然资源资产产权制度的法规法规,对不利于生态文明建设和水资源资产产权保护的规定提出具体废止、修改意见,按照立法程序推进修改。系统总结农村土地制度改革试点经验,加紧土地管理法修订步伐。根据资源资产产权制度改革过程,推进修订矿产资源法、司法、反垄断法、草原法、海域使用管理法、海岛保护法等法规及相关行政法律。全面自然资源资产产权登记制度。研讨制定国土上空开发保护法。加紧全面以国家公园为主导的风流保护地法律法规体系。确立全面协商、调解、决定、市政裁决、市政复议和诉讼等有机衔接、相互协调、优化的传染源资产产权纠纷解决体制。健全贯彻公益诉讼和软环境环境损害赔偿诉讼等法规制度,构建自然资源资产产权民事、市政、刑事案件协同审判机制。及时公布严重侵犯自然资源资产产权的出众案例。
      三、执行保障
      (十三)增长党对水资源资产产权制度改革之联合领导。水资源资产产权制度改革涉及重要利益调整,事关改革提高稳定大局,必须在党之集中统一领导下实行。各地区各有关机构要加强“四个意识”,全体落实落实党中央、研究院关于自然资源资产产权制度改革之主要决策部署,确保改革平稳推进、出生生效。确立统筹推进自然资源资产产权制度改革之上班机制,引人注目部门责任,制订时间表和路线图,增长跟踪督办,推动实现改革任务。深化中央地方联动,适时研究解决改革推进中的重大题材。
      (十四)深入进行重大题材研讨。主要展开自然资源资产保值、江山专利、委托办理、现金分配、宅基地“三权分置”、水资源资产负债表、蓝天开发权利等主要理论和执行问题研讨,系统总结我国自然资源资产产权制度执行经验,进行国内外比较研究和国际交流合作,增长相关学科建设和人才培训,构建我国自然资源资产产权理论体系。
      (十五)办案推进试点。对水资源资产产权制度改革涉及的现实内容,而今法律、市政法律没有明显禁止性规定的,勉励地方因地制宜开展探索,丰盛积累实践经验;改制涉及具体内容需要打破现行法律、市政法律明确禁止性规定的,慎选一些地方进行试点,在依法取得授权下安排实施。在浙江、江苏、广西、江西等地步探索拓展人民所有自然资源资产所有权委托办理机制试点,引人注目委托办理行使所有权的能源清单、管理制度和现金分配体制;在国家公园体制试点地区、风光林田湖草生态保护修复工程试点区、国家级旅游业改革创新先行区、生态产品附加值实现机制试点地区等区域,探讨拓展促进生态保护修复的产权激励机制试点,吸引社会资金参与生态保护修复;在人民所有自然资源资产有偿使用试点地区、乡村土地制度改革试点地区等其它区域,布局一队健全产权体系、促进资源集约开发利用和增长产权保护救济的起点。深化试点工作统筹协调,适时总结试点经验,形成可复制可推广的大政方针成果。
        (十六)增长宣传引导。增长政策解读,系统论述自然资源资产产权制度改革之主要意义、基本思路和主要任务。采用世界地球日、世界环境日、世界海洋日、世界野生动植物日、世界湿地日、全国土地日等重大纪念日,进行形式多样之运动活动。 

     

    团中央办公厅、国务院办公厅



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